?本報(bào)記者 包斯文

日前，《中國(guó)冶金報(bào)》記者針對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一鋼鐵大市場(chǎng)過(guò)程中遇到的問題以及難點(diǎn)、堵點(diǎn)，采訪了一些鋼貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)者。

全國(guó)統(tǒng)一鋼鐵大市場(chǎng)最大“堵點(diǎn)”：

保護(hù)主義

《意見》發(fā)布已過(guò)去一年多了，在鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)展緩慢，其中一個(gè)最大的原因是保護(hù)主義。它已成為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一鋼鐵大市場(chǎng)的“堵點(diǎn)”。

“保護(hù)主義在鋼材市場(chǎng)一直都存在，在鋼材市場(chǎng)低迷時(shí)尤甚?！鄙虾Ｎ宀ㄤ摻Y(jié)構(gòu)材料有限公司董事長(zhǎng)任慶平在接受《中國(guó)冶金報(bào)》采訪時(shí)指出，“貿(mào)易商在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一直受到保護(hù)主義的困擾。一種是地方保護(hù)主義，表現(xiàn)在地方政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目要用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的鋼材；另外一種是行業(yè)保護(hù)主義，尤其是央企和大型地方國(guó)企，其投資或主導(dǎo)投資的項(xiàng)目，指定本系統(tǒng)的材料供應(yīng)商供貨。這就將其它系統(tǒng)的供應(yīng)商排斥在外，為建立全國(guó)統(tǒng)一的鋼鐵大市場(chǎng)設(shè)置人為的障礙。”

市場(chǎng)調(diào)研情況顯示：鋼鐵貿(mào)易領(lǐng)域的地方保護(hù)主義表現(xiàn)形式各有不同，有的由當(dāng)?shù)劁搹S直接和當(dāng)?shù)卣?xiàng)目主管部門溝通確定，在招標(biāo)文件中明確使用當(dāng)?shù)劁搹S材料，有的則在招標(biāo)文件中隱含排斥外地鋼材條款。這種情況在鋼材市場(chǎng)低迷時(shí)更加明顯，地方政府為了保地方經(jīng)濟(jì)，不惜違背市場(chǎng)規(guī)律，出臺(tái)地方保護(hù)主義措施。行業(yè)保護(hù)主義中，集團(tuán)高層往往出于做大本系統(tǒng)營(yíng)收考慮，不顧本系統(tǒng)的物資采購(gòu)部門是否具備供貨能力，而強(qiáng)行明確本系統(tǒng)項(xiàng)目一律由本系統(tǒng)物資采購(gòu)部門供貨。這樣往往會(huì)導(dǎo)致供貨不及時(shí)，質(zhì)檢出差錯(cuò)。有的物資部門干脆把采購(gòu)再轉(zhuǎn)包給有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的第三方，讓他們負(fù)責(zé)供貨，徒增采購(gòu)成本。

任慶平認(rèn)為，保護(hù)主義會(huì)導(dǎo)致價(jià)格扭曲或虛高、損害業(yè)主利益，或者被壓低、損害鋼廠利益。不少鋼貿(mào)商認(rèn)為，保護(hù)主義的存在，不僅為建立全國(guó)統(tǒng)一鋼鐵大市場(chǎng)設(shè)置了障礙，而且嚴(yán)重干擾鋼材的正常交易秩序，加劇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，最終損害鋼廠、鋼貿(mào)商和終端消費(fèi)者的利益。

鋼貿(mào)商呼吁，要建立全國(guó)統(tǒng)一的鋼鐵大市場(chǎng)，必須盡快地、徹底地清除形形色色的保護(hù)主義。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一鋼鐵大市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中需要發(fā)揮立法和行政的力量，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治和長(zhǎng)短結(jié)合，有效形成一整套相關(guān)體制機(jī)制、法律以及配套制度，普及基于規(guī)則、尊重市場(chǎng)的社會(huì)意識(shí)。只有厘清政府與市場(chǎng)的邊界，各司其職，遵守統(tǒng)一的規(guī)則與法律，才能真正建立和實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一鋼鐵大市場(chǎng)。

《意見》一經(jīng)公布，眾多鋼貿(mào)商就企盼早日建立高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一的鋼鐵大市場(chǎng)，從而打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，促使鋼鐵市場(chǎng)更加規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

統(tǒng)一大市場(chǎng)好處多多：

利于降低三大成本，激發(fā)交易活躍度

“建立全國(guó)統(tǒng)一鋼鐵大市場(chǎng)，有利于降低交易成本、物流成本、財(cái)務(wù)成本?！变撡Q(mào)商告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者。

具體來(lái)看，交易成本涉及區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入度、客戶供應(yīng)商密集度、期貨市場(chǎng)活躍度、市場(chǎng)尋源便利度等多種因素。鋼材市場(chǎng)越流暢、越繁榮，交易成本就越低。

物流成本包括從生產(chǎn)至消費(fèi)之間的物流設(shè)施及人力成本等相關(guān)費(fèi)用，物流設(shè)施的聯(lián)通、順暢決定了物流成本的高低?！兑庖姟穼ⅰ敖ㄔO(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”作為推動(dòng)物流成本降低的核心舉措，從建設(shè)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和第三方物流等新型物流業(yè)態(tài)、加快數(shù)字化建設(shè)等多個(gè)層面，全方位促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。

財(cái)務(wù)成本涉及市場(chǎng)中的資金成本、信用成本、供應(yīng)鏈管理所影響的庫(kù)存成本等。《意見》在加快發(fā)展統(tǒng)一資本市場(chǎng)的舉措中，提出“發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品”，這將有利于降低鋼材流通中的財(cái)務(wù)成本。

有從事廢鋼貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)者介紹說(shuō)：“廢鋼交易中，不同地區(qū)的稅收政策存在差異，如廢鋼回收環(huán)節(jié)，雖然廢鋼新財(cái)稅政策落地，但與統(tǒng)一市場(chǎng)的要求還有一定差距；各地對(duì)商品交易環(huán)節(jié)印花稅的征收也有不同，不同性質(zhì)企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)存在差異，一般要求是按采銷額的萬(wàn)分之三進(jìn)行征收，然而大宗商品通常單價(jià)高，貿(mào)易環(huán)節(jié)利潤(rùn)低，貿(mào)易企業(yè)稅務(wù)成本較高。如果建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將能有效降低交易成本，促進(jìn)資源流通，激發(fā)交易活躍度。”

也正因此，鋼貿(mào)企業(yè)對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一鋼鐵大市場(chǎng)寄予很大期望。他們表示，希望做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的上下游物流配送和資源配置，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；通過(guò)期現(xiàn)融合服務(wù)相關(guān)用鋼企業(yè)管控成本，體現(xiàn)鋼貿(mào)行業(yè)對(duì)流通環(huán)節(jié)的服務(wù)價(jià)值，為鋼鐵上下游企業(yè)做好高質(zhì)量的資源配置和配送服務(wù)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一鋼鐵大市場(chǎng)做貢獻(xiàn)。

任慶平則認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)市場(chǎng)洗禮而存活的鋼貿(mào)商，一般都對(duì)鋼材產(chǎn)品的采購(gòu)管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、物流及資金運(yùn)作有著非常成熟的程序和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分工合作的結(jié)果?！跋Ｍ胤秸?、鋼廠及央企國(guó)企，從統(tǒng)一大市場(chǎng)的高度正確把握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，創(chuàng)造鋼鐵市場(chǎng)良性公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，將‘破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙’作為進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本的核心目標(biāo)，出臺(tái)‘強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一’等一系列舉措；嚴(yán)格落實(shí)‘全國(guó)一張清單’管理模式，打破部分市場(chǎng)對(duì)區(qū)域鋼材品牌的保護(hù)；維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類政策，有效避免國(guó)企與民企鋼材產(chǎn)品的政策差異，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國(guó)統(tǒng)一的鋼鐵大市場(chǎng)?！彼f(shuō)。

?方大春 裴夢(mèng)迪

數(shù)據(jù)要素作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新型生產(chǎn)要素，能夠賦能勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，降低市場(chǎng)交易成本，提升資源配置效率，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

鋼鐵行業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)代表，迫切需要構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

領(lǐng)悟數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)的精髓要義

當(dāng)前，發(fā)揮鋼鐵行業(yè)海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)數(shù)據(jù)共享，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)是豐富中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)體系的理論支撐。數(shù)據(jù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，能夠滲透進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，優(yōu)化要素配置組合，降低鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)一般要素的依賴。把握數(shù)據(jù)要素特性及其價(jià)值規(guī)律，完善新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，探索數(shù)據(jù)要素一體化帶來(lái)的協(xié)同、融合和賦能效應(yīng)，是豐富中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)體系的理論支撐。

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用邊際減弱，因而構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)要素在更大空間內(nèi)自由流通，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，以全要素?cái)?shù)字化高效賦能鋼鐵產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略選擇。高端化、智能化、綠色化、融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的內(nèi)在要求和根本趨勢(shì)。鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型必須依賴數(shù)據(jù)要素，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

鋼鐵業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需釋放數(shù)據(jù)潛力

統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分流通和有效供給的關(guān)鍵。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處于加快培育階段，缺乏對(duì)基礎(chǔ)制度、技術(shù)規(guī)范、治理體系的統(tǒng)籌制訂。鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨數(shù)據(jù)使用權(quán)益不清晰、分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、大企業(yè)壟斷、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)等問題，限制數(shù)據(jù)潛力釋放，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要著力推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)治理體系統(tǒng)一。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)和復(fù)雜應(yīng)用場(chǎng)景，但當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類、資產(chǎn)定價(jià)、資產(chǎn)管理等制度尚在探索階段，缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，限制數(shù)據(jù)要素的橫向和縱向流通，難以進(jìn)行數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。

數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)要統(tǒng)一。數(shù)據(jù)資產(chǎn)可共享是數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條層級(jí)多，生產(chǎn)過(guò)程全流程“黑箱”，跨區(qū)域、跨部門存在數(shù)據(jù)分割和“孤島”，導(dǎo)致上下游業(yè)務(wù)協(xié)同程度低、風(fēng)險(xiǎn)管控難，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、整合利用和共治共享。需要搭建統(tǒng)一的、可共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、技術(shù)、資源的統(tǒng)一數(shù)據(jù)化，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

數(shù)據(jù)治理體系要統(tǒng)一。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)的保障。鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)涉及煉鐵、煉鋼、軋鋼等多重加工工藝，數(shù)據(jù)資源管理難度大，跨部門跨層級(jí)的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)需求和分部門監(jiān)管的分割體制難以適應(yīng)，導(dǎo)致多頭管理、權(quán)責(zé)不清，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如何兼顧發(fā)展與安全、平衡效率與風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)與開放，需要多層級(jí)、多領(lǐng)域、多部門協(xié)同配合。

鋼鐵業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)要推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要久久為功。鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)面臨的核心問題是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)交易不暢通、數(shù)據(jù)治理不協(xié)同。為此，要以“數(shù)據(jù)要素”為核心，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化、要素資產(chǎn)化、資產(chǎn)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)可溯源、可共享、可信任。

一要推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化。數(shù)據(jù)要素化是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的前提。鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有流程復(fù)雜性、場(chǎng)景多樣性特征，要堅(jiān)持全局謀劃、統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)，統(tǒng)一整合企業(yè)內(nèi)外部各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，做到“應(yīng)存盡存、能收則收、層級(jí)化管理”，形成立體的數(shù)字化鋼鐵生態(tài)圈。探索建立適用鋼鐵行業(yè)的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼、規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打破跨區(qū)域跨行業(yè)跨部門的數(shù)據(jù)“割據(jù)”，構(gòu)建多地區(qū)、多領(lǐng)域、多層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)采集、加工、整合機(jī)制，創(chuàng)建高質(zhì)量共享數(shù)據(jù)池，激活數(shù)據(jù)要素潛能。

二要推動(dòng)要素資產(chǎn)化。要素資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)可交易流通的基礎(chǔ)。將不同業(yè)務(wù)屬性、不同頻率的數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建模，才能形成要素資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效利用。要完善鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)資源規(guī)范，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)地圖，構(gòu)建橫向聯(lián)結(jié)市場(chǎng)主體、縱向貫穿企業(yè)部門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)體系，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易壁壘。制訂企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)、評(píng)估定價(jià)、流通交易和收益分配機(jī)制，將鋼鐵企業(yè)海量數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為具有價(jià)值和可交易的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

三要推動(dòng)資產(chǎn)服務(wù)化。數(shù)據(jù)資產(chǎn)與業(yè)務(wù)場(chǎng)景融合才能釋放要素價(jià)值。探索將鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)融入現(xiàn)有資產(chǎn)管理體系，并具象化為數(shù)據(jù)服務(wù)，賦能智慧化生產(chǎn)和安全監(jiān)管。建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，貫通鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、供應(yīng)鏈協(xié)同等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，促進(jìn)產(chǎn)供銷深度融合、高效協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工藝優(yōu)化、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。引導(dǎo)多層次交易市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通的市場(chǎng)交易平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融通共享，推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。

四要推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化拓展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展空間。未來(lái)，鋼鐵行業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)大量專門從事工業(yè)數(shù)據(jù)整理分析、確權(quán)登記、交易監(jiān)管等業(yè)務(wù)的第三方數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要支持培育一批貼近鋼鐵行業(yè)業(yè)務(wù)需求的產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和資產(chǎn)化提供市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)，健全數(shù)據(jù)要素流通交易產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建鋼鐵行業(yè)數(shù)字化人才序列，完善數(shù)字人才引進(jìn)、培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制，打造鋼鐵行業(yè)“數(shù)字工匠”，為數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化奠定人才基礎(chǔ)。

（方大春系安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授，裴夢(mèng)迪系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所博士生）

?賀宗春

鋼鐵行業(yè)當(dāng)前正面臨供需錯(cuò)配、效益下滑、節(jié)能降碳等多重壓力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須秉承系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向，發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩種力量，把握國(guó)家加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)機(jī)遇，著力從體系完善、要素配置、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多層維度尋求破解之道。

鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)息息相關(guān)，必須深入挖掘市場(chǎng)遏制行業(yè)發(fā)展的“籬笆”所在，拆“籬笆”換“土壤”，合力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng) 難點(diǎn)在于仍有諸多“籬笆”

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇近期發(fā)布的《政府—市場(chǎng)職能歸位與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建》專題研究報(bào)告指出，我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建存在的壁壘主要有8種，包括：進(jìn)入退出有壁壘、主體地位有層級(jí)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)有差異、市場(chǎng)秩序有紊亂、基礎(chǔ)設(shè)施有短板、公共配套有區(qū)別、監(jiān)管體系有錯(cuò)位、激勵(lì)協(xié)調(diào)有漏洞等。這些壁壘在鋼鐵行業(yè)也多有顯現(xiàn)，重點(diǎn)體現(xiàn)為4個(gè)“籬笆”。

一是跨區(qū)市場(chǎng)進(jìn)入有“籬笆”。盡管國(guó)家出臺(tái)了諸多法律法規(guī)遏制地方保護(hù)主義，但鋼鐵企業(yè)在市場(chǎng)進(jìn)入方面依然存在一些顯性或隱性壁壘。如工程建設(shè)施工招投標(biāo)，從制度上不得要求或標(biāo)明某一特定的原產(chǎn)地或供應(yīng)者，但不少招標(biāo)工程仍會(huì)發(fā)布類似鋼材品牌澄清要求的說(shuō)明，指定區(qū)域內(nèi)的鋼材廠家或品牌，這無(wú)形中影響了鋼鐵企業(yè)參與區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，實(shí)質(zhì)上還是地方保護(hù)主義“作祟”。

二是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)有“籬笆”。經(jīng)過(guò)多年的努力，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)建立了系統(tǒng)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，但總體上還缺乏互認(rèn)性，特別是底層要素標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)程度低、國(guó)內(nèi)與國(guó)際互認(rèn)程度低。以數(shù)據(jù)要素互認(rèn)為例，當(dāng)下不少鋼鐵企業(yè)上線了電商平臺(tái)、供應(yīng)鏈平臺(tái)，但系統(tǒng)間打通存在較大難點(diǎn)，核心難點(diǎn)之一是數(shù)據(jù)代碼差異度較大、互通互認(rèn)難度較大。鋼材暢通國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)，更需要國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)性，已經(jīng)成為鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的難點(diǎn)問題之一。

三是市場(chǎng)秩序規(guī)范有“籬笆”。鋼材作為工業(yè)產(chǎn)品原材料，多以加工形態(tài)體現(xiàn)在最終產(chǎn)品之中，質(zhì)量追溯相對(duì)較難，假冒偽劣現(xiàn)象或多或少存在。如之前重拳打擊的“地條鋼”；低品牌號(hào)替換為高品牌號(hào)；板材加工過(guò)程中的品牌換卷；在一些特鋼不銹鋼用鋼終端領(lǐng)域，不法分子利用質(zhì)檢與信息不對(duì)稱，質(zhì)量與品牌糾紛較多，市場(chǎng)秩序規(guī)范缺乏有效的必要保障。

四是基礎(chǔ)設(shè)施共享有“籬笆”。在鋼鐵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鋼鐵行業(yè)的共享短板尤為突出，涉及鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)品、技術(shù)、數(shù)據(jù)等內(nèi)容的全國(guó)性資源交易平臺(tái)為數(shù)稀少，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)交易涉及一級(jí)批發(fā)、二級(jí)批發(fā)、三級(jí)零售、批發(fā)商，流通鏈條長(zhǎng)、效率低。在硬件設(shè)施方面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)物流園“遍地開花”“無(wú)序發(fā)展”，但要素齊備的大型樞紐型平臺(tái)比較缺乏；在軟件設(shè)施方面，囊括原材料、鋼材等價(jià)格、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等信息的全國(guó)性交易平臺(tái)仍未有突破。鋼鐵行業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施共享方面存在的“籬笆”，在一定程度上提升了信息對(duì)稱、價(jià)格適配、供需匹配、利潤(rùn)調(diào)節(jié)的難度，鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈，市場(chǎng)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)混亂博弈，“小作文”“小紙條”經(jīng)常對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生突發(fā)影響，對(duì)鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行形成了巨大干擾。

構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng) 核心辦法是拆“籬笆”換“土壤”

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大抓手，正在加大體系構(gòu)建與監(jiān)督力度向前推進(jìn)。2023年5月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和舉措，著重強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任，自覺在大局下想問題、做工作，堅(jiān)決打破思維定式，防止本位主義。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅僅是政府單方面的事，同樣離不開行業(yè)和企業(yè)的主動(dòng)作為，要盯準(zhǔn)“籬笆”，優(yōu)化“土壤”，合力推動(dòng)建立統(tǒng)一、暢通、有序、公平、規(guī)范的體系。

破解區(qū)域市場(chǎng)難進(jìn)入“籬笆”，關(guān)鍵在于主動(dòng)推動(dòng)聯(lián)合重組。面對(duì)鋼鐵行業(yè)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，推進(jìn)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)之一。鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、提高對(duì)上下游的議價(jià)能力，也有利于打破區(qū)域壟斷，破除阻礙重組的體制機(jī)制障礙。從過(guò)往案例看，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)聯(lián)合重組多見于行業(yè)高盈利階段、同體制之間，而國(guó)外鋼鐵行業(yè)聯(lián)合重組多見于行業(yè)低迷期。在這方面，需要提升戰(zhàn)略思維，逆周期推動(dòng)，大力推動(dòng)聯(lián)合重組不動(dòng)搖。

破解規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)難互認(rèn)“籬笆”，關(guān)鍵在于推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。數(shù)字化時(shí)代，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的建立，一方面需要立足國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)，架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平、市場(chǎng)水平與應(yīng)用水平；另一方面要把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，打好數(shù)據(jù)資源這個(gè)底層基礎(chǔ)，在采產(chǎn)供銷儲(chǔ)等全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層面的互聯(lián)，以數(shù)字化倒逼規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，以數(shù)字化打通產(chǎn)業(yè)“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)順應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“反哺”行業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建。

破解市場(chǎng)秩序難規(guī)范“籬笆”，關(guān)鍵在于構(gòu)建行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。針對(duì)市場(chǎng)屢禁不止的“假冒偽劣”不法行為，《意見》第二十二條和第二十三條提出著力強(qiáng)化反壟斷，查處不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，做出了具體的制度性安排。在行業(yè)層面，應(yīng)從客戶風(fēng)險(xiǎn)、材料使用等多方面入手，助力政府和客戶規(guī)范市場(chǎng)秩序。比如，構(gòu)建行業(yè)黑名單制度，雖然部分行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)黑名單，但缺乏系統(tǒng)的信息收集、處理等手段，時(shí)效性不強(qiáng)。再如，為提升客戶對(duì)材料的認(rèn)知，鋼鐵研究總院推出“鋼研·新材道”等平臺(tái)，可為行業(yè)提供鋼鐵材料的標(biāo)準(zhǔn)、牌號(hào)數(shù)據(jù)查詢和智能匹配等服務(wù)，可有效避免技術(shù)與信息的不對(duì)稱。

破解基礎(chǔ)設(shè)施難共享“籬笆”，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌推動(dòng)資源共享平臺(tái)建立。鋼鐵長(zhǎng)期受資源端、產(chǎn)能端、需求端等多方面因素困擾，應(yīng)圍繞行業(yè)硬件與軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好體系性籌劃，合力推動(dòng)資源共享平臺(tái)建設(shè)。比如，鋼鐵行業(yè)EPD（環(huán)境產(chǎn)品申明）平臺(tái)、北京鐵礦石交易中心就是成功案例的代表。涉及鋼鐵行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，還有數(shù)據(jù)、價(jià)格、物流等多個(gè)要素，可由對(duì)應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)牽頭，按照市場(chǎng)化原則共同發(fā)起設(shè)立，形成企業(yè)共同體，為行業(yè)發(fā)展資源共享提供有力支撐。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鋼鐵行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、重要性行業(yè)，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中責(zé)任重大，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，用創(chuàng)新改革的思路和辦法，為破解當(dāng)下發(fā)展困境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出“鋼鐵方案”。